没有兵权，他只是协助指挥军事的高参，面对气焰万丈的日军畏首畏尾，一纸屈辱的《淞沪协定》结束了这场正义的民族战争，他觉得悲哀，作为铁军将领，他无颜见国人家人！

终于有了一洗耻辱的机会，张发奎立即从国防工事工地回到嘉兴，他思考了两种行动方案：一是搜集资料，判断战争的进展和推移以及缜密部署和做好一切战备工作；二是如何发动民众激发爱国热情和引导意气行动，使民众的抗战热情成为抗战的力量。