了知识青年上山下乡的政策，把一部分城市的年轻人推向农村，以减轻城市就业的压力。

在这一阶段，国有企业的招工名额成为极其稀缺的资源，各省市、各行业系统都把招工的范围严格地限制在自己的管辖区域之内，轻易不肯外流。比如说，汉华机械厂的招工指标，一般都是由轻化厅下达的，招工的范围仅限于轻化厅系统内的子弟以及化工技校毕业的学生。

即便如此，面对于五六十年代的出生潮而言，各企业能够创造的就