政府。

上海城和往昔一样，在极短的时间内又恢复了平静，那些难民仍旧被安置在城外，有钱的人杜海生却是经过审核，将其放进了上海城。

这些人，多是当地的土财主，富豪，还有不少的商人，这次大饥荒，其中不少的地主老财将家产变卖干净，想要在上海城购置一块土地，盖些房子，然后做点生意，这上海城，机会太多，只要能够把握住，还是不愁赚不到钱的。

而那些富豪，商人想的更是简单，反正在哪里