要由军人（坚果国海军陆战队和维和部队）、商人、建筑工人、原住民、警察以及师生们组成。畸形的人口构成，让琉球群岛的发展进入了瓶颈。财政、人口、粮食三大问题，成了琉球群岛发展的拦路虎。

东南别墅的三号院里，“影子内阁”的在岛成员又聚集了起来，共同寻找解决当前困境的办法。

很显然，大家对琉球这段时间的发展很满意，对曹汝霖召集自己过来参加这个紧急会议很不理解。

胡适刚刚落座，