法制约的。银号不能是衙门，但一旦沾上了官字，他就是衙门。

更重要的是，朝廷公信力的问题。

再者，最根本的问题在于，一旦建立了这样的机构，那就要确定了以贵金属作为法定的货币。

纸币是万万不能发的，时机不成熟贸然开这个头所带来的危害远大于收益。最早的纸币出现于宋，老爷子当政的初期也发行过宝钞，可如今那玩意比擦屁股纸贵了不多少。

宝钞可以滥发，用来敛财。但势必伤及