制，立党、里、邻三长，定民户籍，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。一里之长，掌里之政令，是地方基层行政官吏，负责核实户籍，征发徭役。

后户口渐多，为了便于管理，以五十户为一里，每里置里正一人。十里一亭，置亭长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。

县设三班、六房。

三班指皂、壮、快三班。皂班主管内勤，壮班和快班共同负责缉捕和警卫。

六房指吏、户、礼