无论哪个时代，实行统治的前提都是了解情况。

欲收税，则必先清点人口田产，编户齐民；欲施政，则必先考察人文地理，存问风俗。

这也是为什么当初高祖攻入咸阳时，萧何首先要抢救和收藏秦朝中央保存的地图、律令、户籍等档案文件——这些无人在意的东西才是整个天下运行的“操作系统”。

凭借萧何所保管的那些图书和典籍，楚汉争霸中，高祖才能够对全国地理、人口、民风、民俗、百姓的需