菲利克斯时代，俄罗斯对于希伯来人的入籍申请控制非常严格，除非愿意加入东正教，否则不允许加入俄罗斯国籍。

古契科夫希望放开对希伯来人的限制。

“我们不得不承认希伯来人在经济上的能力，申请加入俄罗斯国籍的希伯来人通常都拥有一定的经济实力，他们和那些只会技术，却连房子都买不起的人不同，可以为我们带来更多资金。”

古契科夫的理由也很充分