一个稳定的政府运作，首先需要建立一套完善的制度和规章制度，确保所有的政府机构和官员都在法律框架内运作，并接受监督和制约。

而当时的等离子联合政府聚集了来自全宇宙各个种族的相关人员，每个种族单单是对自家种族内的制度都有这不同的看法，更何况如今他们要为一个管辖全宇宙种族的大型组织指定合理的规章制度。

各种不同的意见与草案一个接一个的提出，紧随其后的就是对这些草案的争论和对通过草案的