霆在行政单位上故意增加了东北三省一级，其用意不仅是为了团结东三省内部，提供旧军阀系统向中央集权过渡的机会，同时也是为了应付中日冲突而铺垫统一的行政职能。

当然，严格的说东北三省并不是一个完全的行政级别，因为吴绍霆没有打算再设置一个东北三省最高长官，而联省谘议局议长仅仅是主持联省谘议局工作的人物，并没有治理东北三省的行政权力。各省的行政工作仍然是由各省最高长官来负责。

在各省最高