给非议员代表的中央政府官员、社会贤达等等。

早在八点钟时，大会堂正式开启所有进场大门，最先进场的自然是记者，随后地方代表陆续进场，旁听席也渐渐开始落座。这些人的坐席安排靠后，距离主席台较近的则是国会两院代表座位，从这番安排上可以不难看出，第一届国民大会完全是以中央政府为主。两院的议员们没有那么早进场，先是到大会堂左右的休息厅小坐，谈论即将开始的会议议程，以及悄悄说一些幕后的事。