单，否则绝对没有足够的经费制造军舰。北洋政府还倚靠着善后大借款在维持，在陆军上都发展不及，怎么可能还会有心思放在海军上？即便吴绍霆有心壮大中国海军力量，可惜他区区地方政府只能是有心无力。

造不成军舰不代表马尾造船厂失去价值，在完成计划内的市场改革之后，造船厂可以承接民用订单，生产小轿车、火车头、飞机和客运货轮，有必要的话还可以增添设备，用来生产大炮或者各种炮弹，甚至引进德国空艇技术也能交