里实行都统制，颁布了《都统府官制》，设都统府为各该区最高军政与民政机关。都统由大总统简任，略低于各省长官（后者均为大总统特任）。各省一般置军政、民政两名长官，而上述三地区只设都统一人，兼管军政民政。1928年9月17日，南京国民政府宣布将热河、察哈尔、绥远改为省，同年10月，察哈尔、绥远两省政府正式成立。12月，成立热河省政府。各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2