，第一等级是生理需求，第二等级便是安全需求。

在张和看来，以华夏的实际情况来说，安全需求反而是在首位。

毕竟大家都穷的时候，谁多吃一口饭，都可能有危险。

安全问题得不到满足，那么生理的要求也很难得到满足。

别看黄巾主力已经被击败，张氏三兄弟已经伏诛，大量零散黄巾到处游走作乱，各县乡宵小趁机为祸一方。

不解决这个问题，经济和民生很难恢复起来。