秦国却还不一样，秦国是以吏为师，基层能够控制到的乡里一级，有足够的官吏。

但郑国的政治制度更为松散，当年关于乡校的辩论子产不毁乡校，催生了邓析的竹刑代替了官方鼎刑的事，使得郑国民间议政之风极为炽烈。

一个是经济相对偏远地区足够发达，再一个也是因为郑国的集权不够给力，后来子产死后乡校虽然被毁，但残余严重。

乡里之间的里正之类，也不是郑国官方指定的，而算是民众推选出来，或