在封地的基础上建县，妄图将中央的手伸到那些大贵族的封邑之内。

而一些软柿子，在变革初期就直接赶到了边疆地区，在边疆地区不可能实行有效的直辖统治，只好放权，使得他们在边疆地区拥有治权、法权、税权、开战权等等权力，也算是国中之国。

因为贵族势力的强大，楚王的集权变法很是妥协，形成了三级机构。

中央直辖区实行军功爵奖励通侯、执圭、柱国等明显的非世袭的军事贵族新人；大贵族家族