臣）首席水野忠邦开始了“天保改革”。

忠邦为了重建幕府财政，提出诸项改革。但这中的很多改革反而是和工业化的发展趋势背道而驰，比如：限制人口流向城市、解散“株仲间”（同业公会，相当于商业联盟）、宣布幕府的直辖领地等。幕府的对内改革措施实质在于抑制商品经济的发展，维护和加强封建领主所有制，因此未能缓和尖锐的社会矛盾，反而导致经济混乱，引起社会各阶层的不满。

后来，忠邦为了言论统一，