大明国初实行里甲制，以一百一十户为一里，一里十甲，每甲十户。

每里推举丁粮多者十人为里长，每人轮流担任一年，十年一周转。每甲以丁粮多少为顺序，每户在十年中轮流担任一年甲首。

这里甲制就如后世的乡镇制度，在大明国初发挥了重要的作用，明中叶后，地方乡绅势力兴起，里长甲首之类的职役地位日趋下降，特别是行一条鞭法后，各地里长甲首更如苦役贱役，大明地方的统治秩序慢慢崩溃。