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在这个时代所谓皇权不下县，任何城池内都有或大或小的豪族与士绅。

他们才是百姓的实际领袖。

至于县令是谁，郡守是谁，属于哪个诸侯，跟那些豪族士绅们关系不大，也不存在对哪位诸侯效忠的问题。

无论哪个诸侯的来了，他们只需要把税赋从百姓手中收上来，缴上去就行。

所以就造成了“流水的诸侯，铁打的豪绅”之局面。

故而颜良觉得，给白马城