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天下共分九州，燕州、幽州、徐州、中州、江州、越州、雍州、冀州、兖州。其中漠北王庭十八部独占燕幽二州，数州当中尤以燕州为大，既有千里肥沃之草原，又有连绵不绝之高山，草原人在这里数代繁衍，厉兵秣马，时刻为着南下做准备。

离朝统领其余七州之地，立国都于中州，各州分设府郡，由朝廷选派任命官员领事，各州之中既有离朝姬姓藩王，又有开国异性之王，至建朝始，就一直与漠北交战，大