栾奕环视一眼席间众人，答曰：“众所周知，光武中兴后，光武陛下仿汉武帝制，于建武十八年，改州牧‘复为刺史’。自此大汉十二州，刺史复为一州之首。如此行之，优势显而易见，刺史独领州事上通下达少去诸多环节，施政比职权奋力的州牧制更为高效。但是，缺点同样明显，既刺史身为封疆大吏，军、政、监察三位一体，州内无人掣肘，权势太重。若是明主制世，明主可借英名统而驭之；若是庸主继承大统，庸主亦可以皇威震慑；若