幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升，形成了更为完善的政务流程，大事小事都要经过内阁。可见，皇权到这时候已经削弱了，群臣开始狂舞。

皇帝独权，要是雄才大略那还好一点。

但是，事实证明再雄才大略的皇帝，如汉武帝，如李世民，后期都昏庸不堪。所以，多人决策，绝对比一人一言堂要来得科学得多。看看清朝就知道了，当权者一意孤行，群臣束手无策，最后中国人就在浑浑噩噩中渡过了三百年