为了提高香江社会福利体系的运作效率，高弦赶在前任港督卫亦信下台之前，突击提议，把综援、生果金、伤残津贴等等的老机制，和养老金这样的新机制，进行整合管理，就现实操作而言，肯定需要一个过程，并非几个月的功夫，就能达成的。

可也正因为如此，当某个环节出现迟滞时，尚处在过渡阶段的整个香江社会福利体系，便很容易出现显而易见的问题。

此时末代港督面对的