多的人口，市区的城市管理和供给压力如何巨大可想而知，进而在新界这个相对人口密度低的地区，建设新市镇，缓解市区压力，堪称理所当然的选择。

实际上，早在一九七零年代前，港府就尝试着建设卫星城了，但因为顶层设计不到位，全都宣告失败了。

比如九龙的观塘，就出现了工业区距离住宅区太近，进而互相干扰的混乱情况。

到了一九七零年代初，积累了一些经验的港府，开始在新界的荃湾、沙田和屯