都司和陕西行都司下辖地，只有卫所而没有州县，卫所就接替了州县的作用，卫所武将上马管军下马管民。

准实土卫所，名义上在府州县境内，可是又占有大片的土地、人口，跟府州县行政长官抗衡。

实土与准实土卫所多分布于边区或少数民族聚居地。

非实土卫所卫所治地有府州县，府州县的土地和人口占有绝对优势。这种卫所只管军，不管民。主要分布在内地、应天及部分沿海、边地卫所。

巩昌