众臣颌首。

交通不便，通信不畅是制约政令推行的主要原因。

朝廷年初定下一个政令，可到了西北吠州已是三月之后，到北方辽州或已是四五月后，等回禀往返一年之久……朝廷的政令又变了……

政令制度不是一直适用。

而受交通限制，皇权不下乡，朝廷对地方统治力很弱，同时官员们也不去地方。

不走访，不调研，不知民情，又怎能定出利民之策？