大宁军队要实行精兵之策，原来只设两军，使得有人权柄太重，且军队臃肿，调动指挥并不便利。

军改后，最多三万人为一军，设统军一职，为从二品武官，下设大将军两人，又设将军三员……除武官外，军中文官体系也有完善，尤其是监军一职，虽品级低，但职权很大，且有众多礼部讲读人到军中做了监军。

下到一什，上到一军，都有这一职设立。

这让人很意外，也很不理解，监军不管