这二十五个州牧可都是几经更换才确立下来的，可以保证其绝对的忠诚。

因距离远近不同，到来也分先后，关宁己经在陆续接见。

古代皇权不下乡，有的皇帝可能一辈子都不出国都，因而才会有封疆大吏这一说。

在各自的区域，完全是自己说了算，成为土皇帝一般的存在。

欺上瞒下的情况时有发生。

如何改变这种现状，加强朝廷对地方的监管，以实现上行下效是关宁要做的事情。