上京对地方的控制力大大下降。

所以才将此事放于首位。

层层递进，上行下效，保证政令之畅通……

关宁对驿站建设提出了新的改动，不止是将其作为基础建设之用，还做了具体的职能划分。

分为驿、站、铺三部分。

驿是官府接待宾客和安排官府物资的运输组织，站是传递重要文书和军事情报的组织，为军事系统所专用。

铺由地方州、府、县衙领导，负责公文、信函的传