不够，威望不足，在这突发大灾面前，就显得越发的不足，严重影响了救灾安民。

皇帝世封刺史本为赏赐功臣、优待宗室，可现在却影响到地方安稳等。

起冲突了，

还很严重。

问题很大，必须重视，

武怀玉提出问题，也提出了解决的方案，他给皇帝一个建议。

就是在一些府州，增设别驾这么一个上佐职事，仅次刺史，位在长史司马之上，

纲纪众务，通判列曹