想要将地方的基层政权有效树立起来，并非是说说那么简单，背后掺杂的层面太多，需要做的事情太多。

仅仅是一个宗法制的影响，想要给他抵消掉，让地方的底层群体，能够有效的组织起来就是很难的事情。

何况在此期间还会遇到很多的问题。

比如当前，不在明廷所造鱼鳞册的黑户，这部分群体构成很复杂，在年景好的时候，他们就聚拢在各地权贵、士绅、大地主、商贾等特权群体名下，遭受着压迫