之所以维持之前的现状，也是为防御海对面扶桑国而考虑。

这一战，虽然歼灭了危害东州十多年的海盗倭寇，算是换了当地百姓一个和平，但海盗倭寇集团的背后，是虎视眈眈的扶桑。

如果就此放松警惕，合并一州，倘若扶桑某日大军来犯，这一州百姓的生死，可全攥在一人之手。

而这一人要是没大都督一职制衡，那就是一家独大，而且地域之广，也不是一人能够管理过来。