州牧这个编制，早在光武的时候，就给废除了。

而这边又有一个比较特殊的存在，便是刺史。

与最初的刺史不同，刘秀废除州牧之后，原本只有监察职能的刺史，被赋予了一些隐性的地方行政职能。

之所以说是隐性，因为这种职能并没有明确授权，完看个人能力。

也就是说，给你配上二三十個秘书，有本事，你一个刺史也能获州之兵权，封疆一方。没本事，你还只是个打小报告的。皇帝不会限制你