汉末官职自刘焉提倡的‘废史立牧’后，刺史州牧多有混乱。

所谓史便是刺史，最初乃地方监察，给皇帝打小报告那种，多为亲近皇室之人，黄巾未乱之前，实权了了。

牧及是州牧，乃一州最高行政长官，军政过手，大权在握，地方根基深厚，说是一州之地的土皇帝也不过分。

历史常说汉末地方广招私兵，造成各地军阀形成乃刘焉建议刘宏‘废史立牧’所致。

其实这地方大量招募私兵的情