这是芝加哥独有的，芝加哥是全美最为混乱的城市之一。这里的犯罪率居高不下，50年代的时候白人在美国南部实行严苛的种族制度，因此大量的黑人涌入芝加哥。

在这个时候芝加哥的大街上出现了大量的流浪人群，开始严重威胁社会的稳定。为了花更少的钱容纳更多的人，芝加哥新建了许多的公屋，其中每一个房间里都塞满了人。这些十分复杂又可以容纳大量人口的公屋对于黑帮来说就是最好的据点。对外可以成为堡垒，对