甲申年，满族入关，留大部分八旗兵拱卫京师，于各战略要地和重要城市派驻其精锐部队——八旗兵，从而形成八旗驻防制度，对内镇压汉人反叛，对外抵御外部侵略，监视绿营，维护统治。

旗人驻防各地，由于人数有限，避免沾染汉人习俗，在各驻防要地修建城池，使旗人居住其中，从而形成满汉分居的局面，这就是所谓的“满城”。

处于东南重镇的杭州，不仅战略位置重要，也为天下财赋集中之地，江苏之苏松