论是军政财人之权，皆归牧守一人所有。

而且这种事情多少还涉及到一些公卿在地方的势力，而且立牧之后，牧守所管辖的郡县因为只对牧守一人，那涉及到下辖各郡每年的上计考评，就都需要一套不同于别的州郡的方案，重新制作整备一套具体的流程体系。

这些事可不是皇帝上嘴皮子碰下嘴皮子碰一下就能碰出来的。

朝中公议的程序，省不了。

当初皇甫嵩，董卓，刘俭三人在冀州做个临时牧守，