于是在西域战事期间，苏咏霖着手准备这一策略的正规化，填补一些细枝末节的东西，拿到联合军事会议上和大家一起商讨，头脑风暴，进行政策上的完善。

最后，在洪武十一年九月底，苏咏霖正式决定执行边防军制度，并且首先宣布建立西域边防军司令部，任命苏海生为第一任西域边防军司令。

边防军司令部的权限很大。

边防军司令不仅有边防军的统御权力，也有快速调动军队进行防御作战和防御反击战的权