统治的王朝还是比较少的，真正设下行政体系管理的时期也并不多。

绝大部分时期，中央对西域都是羁縻统治。

苏咏霖是打算认真经营这些地方，使之真正意义上并入华夏本土的，所以对西辽所占领的地方，包括羌塘之地，都很有些想法。

为了认真经营，当然设下行省是最好不过的。

他打算参考唐朝对西域的管理和统治，以天山作为分界线，天山以北设北庭行省，天山以南设安西行省，将这两大行