在军事要地地区设置军这一级别的建制，又在坑冶、铸钱、制盐、牧马之地置监这一建制。

唐末五代的政府最早这样做是为了体现该地区和正常州府的不同，主要侧重于军事或者冶炼，相关配置也略有些不同。

但是随着时间推移，军和监也渐渐成为了州府同级的行政规划，下面也有一样的县，成为了正常行政建制，失去了特殊性。

所以苏咏霖干脆就把这些建制都给改掉，改成明国惯例的正常的州府级别建制，也