物资问题和人口居住问题之外，还有军事防卫问题。

苏咏霖的打算是，给这些城池大部分将安排一定数量的主力部队和一定数量的独立营部队混编在一起负责守卫。

同时考虑到三个月以上长久作战的可能性，他又规定各城池需要组织城内全部的壮丁加入预备军，全民皆兵。

一般稍小一些的城池是这样的。

而占据了交通要道的重要城池和政治意义很大的中心城市可以容纳更多的人口，也