刘琦进位汉王后，定都洛阳后，将襄阳改为陪都，这里一应政令律法都与其余各地不同，由皇室直接管控裁定，加之水陆畅通，连接南北东西，成为当下的经济中心。

在襄阳，士农工商不分高低贵贱，只看你的贡献大小，手工巧匠以技扬名，行商坐贾以纳税和慈善为名，官员百姓律法平等，集市街道都有严格划分，路不拾遗，夜不闭户。

当初推行新政时，因将工匠和商民的地位提升，可与士子