十几个布政司和都司的小民困境。

没错，清丈田亩不仅仅是富国，也的确对普通庶民的生活困境有很大的改善。

因为前文已经提到过，张居正主张的清丈田亩国策设计的起初就把小民的困境考虑了进去。

如在清丈后，对承担不起赋税而积欠赋税的小民予以蠲免，还对如实缴纳赋税的小民不予清丈，所以，清丈田亩从理论上来说，不会扰民也不会增加百姓负担，还利于小民解困。

当然，理论与实际肯