中平二年，公元185年，汉灵帝命臣下在西园造万金堂，将司农所藏国家财物金钱，均移入万金堂中并占为已有。

中平三年，公元186年，汉灵帝下令修复上年毁于火灾的南宫。

在经过了两年的折腾之后，汉灵帝发现朝廷又没有钱了。修复南宫时，就已经朝天下百姓多征收很多赋税了，因为这事又激起了不少民变。最关键的是天下百姓已经没有多余的钱财让汉灵帝征收了。

为了钱财，汉灵帝于公元