听完蔡卞的话，曹铎第一个念头不是去想各郡增设一员总领的利弊，而是在想，这么重大的事情，官家为何不亲自与会跟大家商议？

以前他最喜欢跟群臣讨论这些迟疑不决的问题，各抒己见，甚至还叫它“头脑风暴”。

怎么这次却只是叫太宰蔡卞带着大家议一议？官家到底是个什么意思？

身为赵似的总角之交，一直都是亲近的臣子，曹铎细细想了一会，突然想到了一点。

会不会是官家认为