益、荆、交之犯民虽以严刑峻法禁之，奈何臣闻中原之地土民紧俏，往返一次，获利十倍，人皆有贪欲，若不禁之，法愈严，犯者愈众，无穷无尽也。

昔年陛下以汉民不得为奴，土人可以为奴，大开土人之禁，然彼等皆恭顺入我籍，为吾民，何不为汉人耶无非言语不通、容貌略异，纵然为吾民，亦为土人，官府不能分辨。

唯今之计，一者，于云州立州学，设郡学，广纳云州之民入学，授其学识，二者，广设集体农