郡人皆以郡守为国君。

而在郡守的选择上，朝廷的选择与任用之权又相当有限，郡守到任，遵守的也不是朝廷法规，而是地方自己的规定，于是地方喜悦，只知有郡守，而不知有雒阳，不知有天子。

朝廷政令，地方从来不是遵照执行，而是视情况而定，若符合地方士人、豪强之利益，则遵照执行，若不符合士人、豪强之家的利益，就算郡守想要推行，也一定不能成功。

若是有郡守一心一意只为朝廷，不为地方，