，人们普遍对于皇帝的存在没有过于明确的认知和敬畏，加上东汉多年幼皇帝，被外戚操纵来操纵去，早就没了皇帝专政所必须的神秘、威严色彩。

大家都知道你皇帝是个什么货色，尤其是那些小娃娃皇帝，一天尿几次床都不是秘密，一点都没有。

被人玩弄于鼓掌之中的娃娃，值得尊重吗？值得敬畏吗？有资格号令我们吗？

这种情况下，汉和帝往后，在外戚们的不懈努力下，皇帝和皇权发生了事实上的分离。