臣僚奏议等官方文书以及宫廷大事等有关政治情报，写在竹简上或绢帛上，然后由信使骑着快马，通过秦朝建立起来的驿道，传送到各郡长官。

所以黄巾起义的时候，汉灵帝马上昭告天下，让各郡可以自己募集兵马，于是就出现了很多地方太守募兵，抗击黄巾。刘备也正是在那个时候根据朝廷的诏令，募集义兵，破黄巾有功而成为县尉。

等唐以后，因为纸张和印刷术的出现，以前只有特殊情况的时候才会来往传递的邸报就进