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延熙十二年，大汉北伐攻取邺城后的第二年。

两年的时间里，诸葛亮一直呆在邺城，一边治理河北，一边对盘踞在冀州东部和幽州的曹魏集团施加压力。

而这两年时间里，长安的大汉天子刘禅身边，只有李严，蒋琬，费祎，董允，陈祗等人在辅佐，权利开始慢慢往刘禅的手里集中。

诸葛亮开始慢慢的，尝试性的把自己手里的权利向天子过度，而第一个标志性的事件，就是诸葛亮上书